Еще раз и много-много раз!

Все уже слышали о том, что проведение соревнований нужно “согласовывать”. А зачем согласовывать и что это значит – знают не все. Разбираемся.

1 – повторю еще раз. Спортивное ориентирование является признанным в Беларуси видом спорта. Это значит, что мы можем проводить Чемпионат страны, присваивать разряды, иметь сборную и все подобное. Кроме того, это означает, что наши мероприятия (особенно и естественно – соревнования) являются СПОРТИВНЫМИ. И по идее нашего законодательства, главный и, считай, единственный документ, которым мы должны пользоваться – это Положение о порядке проведения на территории Республики Беларусь спортивных мероприятий, формирования состава участников спортивных мероприятий, их направления на спортивные мероприятия и материального обеспечения (Положение 902 от 

19.09.2014).

2 – но все не так просто, потому что ориентирование – не баскетбол, проходит не в заранее определенных и специально созданных спортивных площадках, а на улице и в лесу, то есть в общественных местах. Долгое время мы и согласовывали его по всем правилам согласования массовых мероприятий, описанных в Законе о массовых мероприятиях в Республике Беларусь.

3 – в 2018 году вышла интересная поправка в закон о массовый мероприятиях и спортивные мероприятия из сферы действия закона были исключены вообще. Честно, я бы ее не заметила, если бы на нее не опиралось резонансное положение об оплате услуг по охране порядка на массовых мероприятиях. Но его обсуждать не будем, так как в итоге нас оно не касается.

4 – немного зайдя в тупик и пройдя еще пару кругов через эти противоречивые документы, я решила написать письмо в Минорисполком и попросить разъяснений. Вот текст письма. Разъяснения, к счастью, давала та женщина, которая с нами работает в отделе спорта, и мой вопрос уже слышала. Мы получили нормальный ответ (текст ответа тут), который я могу расшифровать так. Согласовывать все равно надо, это да. Но это согласование такого толка, что мы скорее ставим власти в известность о том, что будут проходить соревнования. И да, на организаторе лежит забота об охране порядка, организации медобеспечения и уборке территории, но организатор сам выбирает, как ему это делать, а не платит невероятные 35 базовых величин за каждый старт.
(справка для тех, кто занимается согласованиями. Мне пытали снова вписать оплату охраны общественного порядка уже дважды с начала этого года, но после того, как я показывала ответ из Мингорисполкома, ограничивались тем, что возлагали ответственность за обеспечение порядка на организаторов).

5 – во всей этой кутерьме была забыта еще одна важная вещь. А именно – согласование с зелентроями или лесхозами. Собрала в один документ абсолютно все выдержки из лесного кодекса РБ, которые только могут нас касаться. Документ тут. Из него следует, что после получения согласования от исполкома сразу отправляем согласование в лесхоз (да, кстати, лучше не лесничество, а именно лесхоз, так как лесхозы все эти административные функции выполняет). По факту я отправляю согласования одновременно и проблем обычно с этим не возникало. Но около Минска суперадекватные лесхозы (Боровлянский спецлесхоз это моя отдельная любовь уже!).

6 – доп. Вообще, если выдержки из лесного кодекса читать внимательно, то с нами должны заключать договор аренды участка лесного фонда. И я не вижу способа от этого договора открутиться, если скажут, что надо. Но нам пока не говорят и мы молчим. Если ситуация изменится, ее можно будет описать отдельно.

Что осталось сюда прикрепить для полноценной статьи? Видимо, образцы согласовательных документов.

Это образец согласования в исполком.
Это образец согласования в лесхоз.

В следующий раз я сделаю попытку объяснить, а когда же вообще ничего согласовывать не нужно (ну любите вы потренироваться на природе, что ж вам, каждый раз в исполком да в лесхоз писать!)

Итак, видимо пора и мне самой еще раз разобраться, и вам рассказать. Что же такое вообще спорт в понятии белорусского законодательства.

Для того, чтобы все могли обращаться при необходимости, мы когда-то собрали, и, конечно, теперь обновляем коллекцию законодательных актов, которые когда-либо коснулись федерации ориентирования. Даю на них ссылку – можно даже в процессе прочтения этого материала туда обращаться, а не только верить на слово.

Начнем с Конституции, конечно. Это единственный верховный закон у нас в стране и про спорт там есть ровно одна статья – 45 и ровно один абзац в ней – третий:

Право граждан Республики Беларусь на охрану здоровья обеспечивается также развитием
физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью
пользования оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

Короче говоря, в Конституции завещано развивать физическую культуру и спорт. А вот на вопрос как  отвечает второй по важности закон – Закон РБ о физической культуре и спорте. В нем уже, конечно, много всего для нас важного. Но пока раскрутим одну сюжетную линию (дальше все в рамках Закона о спорте, пока не начну про другой закон писать).

вид спорта – часть спорта, представляющая собой обособленную сферу
общественных отношений, имеющая специфические особенности, правила спортивных
соревнований, среду занятий, используемые спортивный инвентарь и оборудование. Ориентирование – это вид спорта. Оно включено в реестр видов спорта РБ. Как видно, не все из соревнований, в которых мы участвуем, в итоге отновится к спорту (если подходить совсем строго, то ночное ориентирование – это не часть вида спорта под названием ориентирование).

спортивное соревнование – состязание среди спортсменов (команд спортсменов) по
виду (видам) спорта в целях определения победителей, спортивных результатов,
проводимое в соответствии с правилами спортивных соревнований по виду спорта и
положением о проведении (регламентом проведения) спортивного соревнования. Тут тоже все понятно. Наше классическое понятие соревнований. Когда есть факт соревновательности (в случае ориентирования – правильная отметка за наименьшее время), целью явялется определение победителя, есть четкий протокол результатов и правила, которые помогают соблюсти спортивную справедливость.

Отмечу, что 

спортивные мероприятия – спортивные соревнования и подготовка к ним. То есть все наши тренировки, проводимые именно федерацией, клубами – для подготовки к соревнованиям – это тоже спортивное мероприятие.

Когда “побеждает дружба” или мероприятие проводится с целью привлечь людей к занятиям ориентированием (ну, например, открытое Ориент-Шоу, которое иногда случается на городские праздники), то мы имеем 

спортивно-массовое мероприятие – организованное мероприятие соревновательного
характера, направленное на физическое и духовное развитие человека, укрепление
здоровья и профилактику заболеваний, рациональное проведение досуга, формирование
потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом.

Немного об обещаниях – прямо в законе о спорте есть Статья 9. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта. Она хороша сама по себе, но если подойти к ней с точки зрения организатора-ориентировщика, то наш спорт идеален! Подходит для всех групп населения и возрастов. Открыт для “новых спортсменов” – тех, кто никогда спортом не занимался, но хочет начать. Развивает патриотизм и национальное самосознание – да! (до тех пор, пока ты не сборник и не пытаешься эту сборную где-то представить). Безопасность – да, довольно безопасен (интересно было бы статистику травмоопасности найти). Ну и наконец интегрирован в международное сообщество – мне кажется, глубже некуда.

Собственно, пока это все аспекты закона о спорте, которые я хотела затронуть, хотя на этом важные для нас аспекты не закончились. Но о них можно будет рассказывать по мере необходимости.

Предисловие.

В начале года был создан прецедент – печать карты для
тренировочного старта без разрешения рисовщика карты. В той февральской
ситуации (Александр Ходан использовал имеющийся у него файл карты «Дрозды» для
проведения своей тренировки, в то время как с таким развитием событий был
категорически не согласен Эдгарас Воверис) было непросто разобраться. Минская
городская федерация ориентирования ОСО «БФО» с помощью Никиты Лаппо постаралась
критически оценить данную ситуацию. Так как вывод получился однозначным, мы
должны поделиться им со всеми ориентировщиками Беларуси для использования в
будущем, ведь периодически вопросы использования карт поднимаются.

Все дальнейшие рассуждения ведутся в рамках терминологии Закона Республики
Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» (№ 262-З от 17.05.2011 г.).
Основу пояснений создал Никита Лаппо, Анна Павлова их слегка расширила. Стоит
учесть, что авторы настоящего обзора – не профессиональные юристы, а лишь люди,
интересующиеся законодательством. Итак, пытаемся ответить на вопрос…

Кто же такой автор карты, что у него за авторские
права и на основании чего мы вообще можем использовать свои карты почти всегда,
а чужие – не всегда?

Термины:

• Автор карты – тот, кто создал карту и чье имя на ней
  указывается (если только сам автор не хочет быть анонимным).
• Авторское право – право считаться автором карты и быть
  указанным на ее экземплярах. Не связано с печатью или продажей. Авторское право
  нельзя продать или передать.
• Имущественные права – права на использование карты, в
  частности на ее воспроизведение (печать) и создание производных произведений (например,
  путем корректировки). Могут быть имущественные права на использование карты
  лишь определенным образом. Имущественные права можно передать/продать,
  полностью либо частично.
• Исключительное имущественное право – право на использование карты
  и право запрещать ее использование кем-либо другим. Фактически, обладатель
  исключительного права решает, кому можно, например, печатать карты, а кому нет.
  Обладатель НЕисключительного права делает с картой лишь то, что ему
  разрешили/продали, но не вправе запрещать что-либо другим.

На практике:

• Автором карты является тот человек, который «ходил по
  лесу и рисовал карту». Его авторское право возникает просто в силу создания
  карты, для этого не нужно никаких дополнительных условий. Если же общество не
  знает, ходил ли и рисовал ли человек карту в лесу, то, при отсутствии
  доказательств иного, имя, указанное на первом издании карты и есть имя автора
  карты (= обладателя авторских прав). Это все следовало их статьи 8 Закона. Из
  статьи 9 следуют дополнительные утверждения. Если авторов карты было несколько,
  то их права на использование этой карты абсолютно одинаковые. Если же соавторы
  четко разграничили зоны, где рисовал один, а где рисовал другой, то части карты
  можно представить независимыми произведениями и тогда у каждой части карты
  будет свой автор. Стоит упомянуть вычерчивание карты на компьютере: оказание
  помощи технического характера (кстати, и финансового тоже) не дает права быть
  соавтором. То есть вычерчивающий – не соавтор, если он просто помогал
  использовать компьютер, а не участвовал в творческом процессе создания карты.
• Если для рисовки карты использовались чужие основы
  (примеры – старый вариант чужой карты, основы Государственного комитета по
  имуществу Республики Беларусь, даже спутниковые снимки Google), то здесь мы работаем со статьей 10 – такая карта
  будет считаться производным произведением, и автор актуальной версии карты
  обладает авторскими правами на нее, но при ее воспроизведении должен
  обязательно удовлетворить авторские права оригинала (в том числе указать, чья
  основа и как использовалась). При этом, вообще говоря, нельзя брать любую
  попавшуюся карту и использовать ее в качестве основы, – необходимо обладать
  соответствующими имущественными правами. Например, стоит обратить внимание на
  то, что вы можете найти основу в открытом доступе и воспользоваться ей, не
  подозревая о том, что использование ограниченно (как например, с космоснимками Google).
• Автор может пользоваться своей картой так, как
  пожелает, кроме случая, когда он уже передал свое исключительное имущественное
  право. Но если картой хочет воспользоваться кто-то, кроме автора (в случае
  спортивных карт это обычно организатор соревнований) – нужно получить от автора
  разрешение (то есть имущественные права). Тут стоит заметить, что печать
  (воспроизведение) карты возможно только, если вы обладаете имущественными
  правами на эту карту. Аналогичная ситуация и с выдачей карт спортсменам (распространение).
  А вот когда спортсмен уже получил карту, пробежал по ней дистанцию, то карта
  введена в гражданский оборот, и дальше этим экземпляром карты можно
  пользоваться (= бегать по одному и тому же экземпляру карты несколько раз). Но
  вот отксерокопировать такую карту нельзя. Путем копирования вы ее
  воспроизводите, а для этого нужны имущественные права. Вообще говоря,
  фотографировать карту и выкладывать ее в интернет тоже неправильно (в Законе
  это называется «сообщение для всеобщего сведения», и это один из видов
  использования произведения).
• Если кто-то хочет полностью распоряжаться картой,
  автором котором не является (например, «выкупить» уже имеющуюся карту или
  заказать рисовку новой) – необходимо, чтобы автор передал свои исключительные
  имущественные права на все виды использования карты. В этом случае уже новый
  правообладатель (в Законе он называется «лицензиар») сможет пользоваться
  картой, как пожелает. При этом на карте все равно должна быть указана фамилия
  настоящего автора.
• Важно то, что любая передача прав всегда оформляется
  только в письменной форме (Глава 5 Закона). Если создание карты как-либо
  финансировалось – всегда должен быть заключен письменный договор о создании
  объекта авторского права с автором карты. Иначе даже карты, созданные по заказу,
  таковыми считаться не будут, и заказчик не будет иметь на них прав.
• Стоит также заметить, что создание новой карты на
  местности, где карта уже имеется, никак не связывает новую карту (= новый
  объект авторского права) со старой (если старая карта, конечно, не
  использовалась в качестве основы).

Этот обзор не является исчерпывающим. В частности, в обзоре отсутствуют
оговорки на случаи прав на служебные произведения, которых в ориентировании, на
данный момент, мы не встречали. Авторы готовы ответить на возникающие вопросы и
будут стремиться дополнить этот обзор в будущем.

P.S. Стоит также отметить для
тех, кто ждал разрешения ситуации с использованием карты «Дрозды» на тренировке
3 февраля 2018 года. Александр Ходан не мог воспроизводить карту путем печати
для этой тренировки, не имея на то четкого согласия автора карты Эдгараса
Вовериса. Александр был не прав, и Минская городская федерация ориентирования
ОСО «БФО» просит его извиниться перед Эдгарасом в связи с данным фактом.

UPD: в связи с тем, что статья стала всплывать в переписках через длительное время после публикации, мы должна объявить, что Александр Ходан и Эдгарас Воверис свой вопрос решили полюбовно, Александр публично извинился, инцидент исчерпан полностью и самым приятным – мирным – путем!